党政机关公牍处置惩罚事情中，经常遇到涉及多个机关职权规模的事务，需要多个机关团结行文。除了在公牍拟制、管理、行文规则等方面的差别外，团结行文与单一机关行文在公牍花样方面有显著差别。本文对《党政机关公牍处置惩罚事情条例》（以下简称《条例》）和《党政机关公牍花样》国家尺度（以下简称“国标”）的相关划定举行汇总，分析团结行文公牍花样与单一机关行文的差别，同时指出事情实践中团结行文的常见花样错误。

《条例》第9条划定，公牍一般由18个公牍花样要素组成。其中，发文机关标志、发文字号、签发人、标题、发文机关署名、成文日期、印章等七个公牍花样要素的编排花样，在团结行文中有所差别。

一、发文机关标志1.《条例》划定：“团结行文时，发文机关标志可以并用团结发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。”因此，如果一件公牍发文机关标志单独使用一个发文机关名称，则既有可能是单一机关行文，也有可能是团结行文。2.“国标”划定：“团结行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有‘文件’二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。”二、发文字号《条例》划定：“团结行文时，使用主办机关的发文字号。

”因此，无论是单一机关行文还是团结行文，发文字号的外在体现形式是相同的，单独从发文字号无法判断公牍是否为团结行文。三、签发人1.《条例》划定：“上行文应当标注签发人姓名”“团结发文由所有联署机关的卖力人会签”。因此，上行文应当标注所有团结发文机关的签发人姓名。反过来，凭据上行文是否有多个差别机关的签发人，也可以判断该上行文是否为团结行文。

2.“国标”划定：“如有多个签发人，签发人姓名根据发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次匀称编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。”3.典型错情：团结上行文只标注主办机关签发人姓名。▲图1 典型错情：团结上行文只标注主办机关签发人姓名四、标题《条例》划定：标题“由发文机关名称、事由和文种组成。”可见，团结行文应当在标题中体现所有发文机关名称。

如果团结发文机关较多，为制止标题过长，可在公牍标题中使用“主办机关名称+等”的形式，同时在正文第一段中点明所有团结发文机关。五、发文机关署名、成文日期和印章1.《条例》划定：“团结行文时，署最后签发机关卖力人签发的日期”“公牍中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。

有特定发文机关标志的普发性公牍和电报可以不加盖章章。”可见，团结行文的发文机关署名，应当署所有团结发文机关全称或规范化简称；除“有特定发文机关标志的普发性公牍和电报”外，团结行文应当加盖所有团结发文机关印章，并与署名机关相符。反过来，也可以通过发文机关署名和印章来判断公牍是否为团结行文。

2.“国标”划定（1）加盖章章的公牍对于加盖章章的公牍，成文日期一般右空四字编排。团结行文时，一般将各发文机关署名根据发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、规矩、居中下压发文机关署名，最后一个印章规矩、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两头不得超出书心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

▲图2 典型错情：两个团结发文机关印章配合下压发文机关名称和成文日期（2）不加盖章章的公牍对于不加盖章章的公牍，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。团结行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依此向下编排。3.典型错情：（1）团结行文只署主办机关名称；（2）非“有特定发文机关标志的普发性公牍和电报”，却只署名未加盖章章；（3）加盖章章的公牍，成文日期未右空四字编排；（4）虽然署了所有团结发文机关名称，但只加盖了主办机关印章；（5）两个团结发文机关印章配合下压发文机关名称和成文日期；（6）两个团结发文机关印章规矩、居中下压各自发文机关名称，但配合下压成文日期；▲图3典型错情：两个团结发文机关印章规矩、居中下压各自发文机关名称，但配合下压成文日期（7）发文机关名称和成文日期按不盖章花样编排，同时加盖主办机关印章。▲图4 典型错情：发文机关名称和成文日期按不盖章花样编排，同时加盖主办机关印章综上所述，18个公牍花样要素中，有七个公牍花样要素与团结行文密切相关，在团结行文时需对这七个要素的编排予以特别注意。

（文章摘自《秘书事情》杂志。作者：焦 志）。

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